Lomé, le 04 mars 2025 – Le Programme des Prêts Adaptés aux Catastrophes Naturelles (PACAN), un financement de la République Fédérale d’Allemagne à travers sa Banque de développement, KfW, pour le compte du Ministère Fédéral de la Coopération économique et du Développement (BMZ), démontre l’efficacité et les potentialités d’un partenariat innovant entre la Banque Ouest-Africaine de Développement (BOAD), la compagnie de réassurance Munich Re, l’assureur African Risk Capacity (ARC Ltd) et la Frankfurt School of Finance & Management (FSFM).
Ce programme offre une solution financière adaptée aux besoins des Etats de l’UEMOA, leur permettant de faire efficacement face aux dépenses d’urgence, en cas de survenance de catastrophes naturelles et sanitaires, et de promouvoir l’investissement dans les projets liés à l’adaptation et à l’atténuation au changement climatique.
Depuis sa création, le mécanisme PACAN est financé par deux dons de la KfW, pour le compte du BMZ, pour un montant de 10 millions d’Euros, soit 6,56 milliards de FCFA. Cette ressource a permis le développement et la mise en œuvre du produit d’assurance PACAN, ainsi que la subvention de primes d’assurance, dans la phase pilote du projet.
Le lancement du Roadshow PACAN s’est déroulé au Siège de la BOAD à Lomé le 11 février 2025, réunissant des représentants du gouvernement Togolais, des bailleurs de fonds internationaux, des autorités locales, ainsi que les partenaires du programme PACAN.
Le mécanisme d’assurance a été actionné pour la 1ère fois avec le remboursement d’un montant de 6,624 millions d’Euros, soit 4,345 milliards de FCFA, équivalent à deux échéances du service de la dette du Togo auprès de la BOAD, relatif à des prêts liés à l’adaptation au changement climatique, en réponse aux fortes pluies et aux inondations dans plusieurs régions du pays, en octobre 2024.
Une solution agile face aux défis climatiques dans l’UEMOA
Le PACAN repose sur une collaboration unique entre plusieurs acteurs internationaux du financement du développement.
En combinant des prêts bonifiés et une assurance paramétrique, ce programme se distingue des mécanismes classiques, offrant une plus grande flexibilité et une aide financière aux Etats.
A la différence des assurances paramétriques traditionnelles, qui reversent des indemnisations directes, le mécanisme PACAN prend en charge certaines échéances du remboursement de la dette des Etats, en cas de survenance de catastrophes naturelles ou sanitaires. Grâce au programme PACAN, les Etats n’auront pas à utiliser leurs fonds pour faire face au service de la dette, mais leurs ressources pourront être dirigées vers le financement de l’aide d’urgence, et l’atténuation des effets négatifs du choc (déplacement des populations et financement des abris d’urgence, reconstruction, fournitures des produits de 1ère nécessité, travaux d’urgence, …). Grâce au PACAN, les prêts ne feront pas l’objet de défaut de paiement, garantissant la solvabilité des emprunteurs.
Mme Gnékélé GNASSINGBE, Directrice du Département de la Trésorerie et des Marchés de Capitaux de la Banque Ouest-Africaine de Développement déclare : « Le PACAN constitue une illustration concrète de l’innovation portée par la BOAD au cœur de sa stratégie climatique. Il démontre qu’au travers d’outils innovants et de partenariats stratégiques, il est possible de fournir des solutions adaptées aux besoins de développement des pays les plus exposés aux risques climatiques.»
Le Programme PACAN : un succès avéré
Le programme PACAN, lancé en août 2024, s’est focalisé sur quatre pays-pilotes, le Bénin, la Côte d’Ivoire, le Sénégal et le Togo.
Déclenché pour la 1ère fois, en décembre 2024, le PACAN confirme son efficacité opérationnelle, incarnant une approche innovante et agile de résilience financière.
En combinant expertise technique et coopération internationale, ce programme a permis aux pays d’Afrique de l’Ouest d’affronter les impacts des catastrophes, sans compromettre leurs projets de développement.
Madame Sonja WASSERMANN, Directrice du bureau de la KfW au Togo, affirme: « Avec le PACAN, nous ne nous contentons pas de répondre aux urgences, nous offrons aux pays une véritable capacité de prévention et de flexibilité financière. »
Un modèle réplicable dans toute l’Afrique
Le succès du PACAN ouvre la voie à sa pérennisation et à son extension à d’autres pays africains, tous confrontés à des risques climatiques croissants. En libérant des ressources financières, au moment où les pays en ont le plus besoin, ce modèle permet aux gouvernements de protéger leurs populations, tout en préservant leurs programmes de développement.
Anaïs SYMENOUH, Legal Manager at ARC Ltd, ajoute : « Le PACAN n’est pas seulement un mécanisme financier, c’est un exemple de collaboration internationale et de partenariat public-privé au service des besoins concrets des pays africains. »
Gestionnaire de projets dans la finance climatique à la Frankfurt School of Finance & Management, indique: « Ce programme représente, non seulement, un nouvel instrument financier dans l’offre des Banques de Développement pour la gestion des risques climatiques, mais il permet également aux pays les plus vulnérables de mieux faire face aux conséquences des catastrophes naturelles ou sanitaires. »
Vers une résilience accrue
Alors que les effets des changements climatiques ne cessent de s’intensifier, le PACAN cristallise les efforts et la dynamique d’innovation de l’action climatique, répondant aux besoins immédiats des pays et leur garantissant un avenir durable. Ce mécanisme inédit, basé sur une synergie unique entre secteurs public et privé, entend inspirer l’ensemble du continent, et bien au-delà.
Michael ROTH de Munich Re conclut : « Le programme PACAN a été déployé, dans sa phase initiale, au cœur de la zone UEMOA pour le bénéfice des 8 Etats de la zone UEMOA pour lesquels opèrent la BOAD. Néanmoins cette approche et le mécanisme qui la sous-tend pourront être répliqués et adaptés à d’autres régions en Afrique et dans le monde. C’est là notre ambition ! »
À propos de la BOAD
La Banque Ouest Africaine de Développement (BOAD) est l’institution financière commune de développement des pays membres de l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA). C’est un établissement public international qui a pour objet, conformément à l’article 2 de ses statuts, de promouvoir le développement équilibré de ses états membres et de favoriser l’intégration économique de l’Afrique de l’Ouest par le financement de projets prioritaires de développement. Elle est accréditée auprès des trois fonds de financement du climat (FEM, FA, FVC). Depuis 2009, la BOAD siège en tant qu’observateur à la CCNUCC et participe activement aux discussions sur l’élaboration d’un système international de financement du climat. Depuis janvier 2013, elle abrite le premier Centre de collaboration régionale (CCR) sur le Mécanisme de développement propre (MDP), dont l’objectif est de fournir un soutien direct aux gouvernements, aux ONG et au secteur privé dans l’identification et le développement de projets MDP. Depuis le 15 octobre 2023, la Banque coprésidait l’International Development Finance Club (IDFC), et en assure seule la Présidence depuis le 27 février 2025. Ce Club réunit 27 banques de développement nationales, régionales et multilatérales du monde entier.
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Visitez les sites des partenaires du programme PACAN:
KfW: https://www.kfw.de
African Risk Capacity (ARC Ltd): https://arcltd.org/
Munich Re: https://www.munichre.com/
Frankfurt School of Finance and Management: https://www.frankfurt-school.de/home/international-advisory-services/cdrfi-competence-centre
